孙利萍

　　中国民航总局于2005年推出《民用机场收费改革方案》征求意见稿后，历时一年时间推出了修订稿。我们认为，此次修订稿对以国内航班为主的机场公司影响偏负面，对以国内航班为主的航空公司影响偏积极。

　　目前我们机场收费体系是对国内航空公司和国外航空公司执行两套收费体系，国内航空公司和国外航空公司收费体系的不同体现在两个方案：一是国内航空公司和国外航空公司收费项目并不完全一致，国内航空公司收费项目有飞机起降费、旅客服务费及各种地面服务收费，而外国航空公司没有旅客服务费收费项目；二是国内航空公司和国外航空公司收费水平有比较大的差异，外航的起降收费是国内航空公司收费的3倍左右。机场收费政策改革主要目的是使得国内航空公司和国外航空公司费率上的统一。整体上，修订稿中对外航的收费和内航收费项目进行了统一，外航收费项目向内航靠拢。

　　影响：内外有别

　　本次修订稿的收费有比较大的调整，调整体现在收费费率的调整和收费标准的调整，例如安全检查费收费标准发生变化，现有方案对内航是按照飞机的最大载重吨收取，对外航是按照普通飞机和宽体飞机分类收费，调整后收费为按照飞机实际装载的人个数和货物吨数进行收费。飞机起降费和旅客服务收费整体表现为收费费率的变化。

　　修订稿与现在执行方案比较上，外航起降收费下降了50%左右，不同机型下降标准有一定区别。旅客服务费是新增加的一项航空性收费，对于外国航空公司的综合收费水平影响很大，增加了外航整体收费水平。安全检查费与现执行方案也有比较大的变化。目前的安全检查费是按照飞机每架次收取固定费用，修订稿中的旅客行李是按照人头收取，货物邮件的安全检查费按照实际运载的货物吨数来收取。旅客行李的安全检查费有较大幅度的上调。以外航飞中国航线常用的B767-200和B777-200机型为例进行模拟测算，外航航空性收费综合水平上升幅度在50%左右。

　　修订稿规定，内地航空公司国际及港澳地区航班在内地离境（入境）机场的航空性业务收费按外航收费标准的70%执行。国内航空公司飞国际航线的机型为B757-200、A340等最大起飞全重在100吨以上飞机。这类飞机起降费用基本没有太大调整，但客桥费、安全检查费和旅客服务费有比较大的上调，导致外航内线综合收费水平向上调整。按照修订稿方案，内航外线收费水平上调幅度在40-50%左右。

　　内航内线的起降费大幅度下调，下调幅度在50%左右。旅客服务费费率与现执行方案一致，但是修订稿是按照实际客座率计算，而现行方案是按照65%固定客座率计算。目前内航内线客座率水平预计在70%以上，考虑到客座率的影响，我们判断内航内线的旅客服务费上调幅度在10%左右。

　　《修订稿》对国内航线占比重较大的航空公司将产生积极影响，对以国内航线业务为主的南方航空、上海航空、海南航空较为有利；而对于国际业务占比重较大的航空公司有一定负面影响。

　　《修订稿》方案对于机场公司的影响要考虑机场的内外航航班比重。由于外航和内航的国际航班收费为上调趋势，内航的国内航班整体收费为下调趋势，因此对于国际航班占比重较大的上海机场、首都机场影响偏积极，而以国内航班为主的白云机场、深圳机场、厦门机场影响中性偏负面。

　　方案仍存变数

　　内航内线收费水平的下降对中小机场影响较大：国内盈利机场并不多，众多中小机场盈利状况不好，同时中小机场主要以国内航班为主，修订稿方案对于处在亏损中的小机场负面影响较大。

　　未来的方案仍将是航空公司与机场博弈的结果：首次征求意见稿有利于机场公司，此次修订稿相对对航空公司有利。在此次征求意见稿之后，方案会向哪个方向发展，仍将取决于机场公司和航空公司的博弈。从我国国内航空公司收费水平来看，飞机起降收费大大低于国际航班收费，费率水平有较大提升空间。长期而言，我们判断中国机场对于内航收费呈上调趋势。

　　由于目前较多中下机场盈利状况不佳，降低内航内线收费水平的方案会遇到众多机场的反对，我们判断，最终的方案仍存在变数。

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