从今年8月6日起，中国民航开通每隔半小时就有一班的“京沪空中快线”，让旅客往来于中国最具发展活力，当然也是航空市场活力最强的这两大城市之间，就像在市内乘坐公交巴士一样方便、快捷。

    旅客在“京沪空中快线”上享受中国民航方便、快捷的服务的同时，也享受到了中国民航前所未有的发展活力。

    其实这种活力，不只是在“京沪空中快线”上才能体会到。在许多城市，走进机场的候机厅，就像进入了位于闹市区的火车站，人来人往，热闹非凡。充满活力的中国民航无论是增长速度，还是安全水平，都令世界刮目相看。目前我国在国际民航组织缔约国中的提名从1978年的第37位上升到目前的第2位，成为国际民航组织一类理事国。

    中国民航发展活力的源泉在哪里？答案就是体制改革。

    1980年,国务院、中央军委决定民航归属国务院领导，不再由空军代管。1985年，国务院决定民航实行管理体制改革。从1987年到1994年，中国民航进行了地区管理局、航空公司和机场的分设，先后成立了六大地区管理局和八大航空公司，并相继批准成立了16个地方航空公司。从1994年到1998年，主要是改革机场建设和管理体制，初步形成民航、地方以及民航与地方联合建设和管理机场这三种主要模式，同时成立了民航总局空中交通管理局和6个地区空管局。

    2002年10月11日，民航六大集团挂牌仪式在北京人民大会堂举行，六大集团同时宣告成立，拉开了中国民航历史上最深刻、最彻底的一次改革的帷幕。2004年7月8日，中国民航总局正式将甘肃省内兰州、敦煌、嘉峪关、庆阳4个民用机场移交甘肃省人民政府管理。至此，国务院确定的中国民航体制改革方案历经两年，圆满完成，与社会主义市场经济和我国民航发展需要相适应，符合民航行业发展规律并与国际接轨的新型民航管理体制初步确立。

    在这次改革中，民航总局直属的9家航空公司和4家服务保障企业联合重组为由国务院国资委管理的三大航空运输集团和三大航空服务保障企业；除首都机场（含天津机场）和西藏自治区内的机场外，其他省（区、市）原由民航总局直接管理的90个机场全部平稳移交给地方政府管理；形成了以民航总局——地区管理局——省（区，市）航空安全监督管理办公室为主体的政企分开、垂直领导的民航行政管理体制；实现了空管一体化，到今年9月初，以民航总局空管局——7个地区空管局——32个空管分局（站）为主体，实行垂直管理的民航一体化空管交通管理体系初步形成。

    体制改革，使中国民航实现了政企分开。经过一系列彻底的改革，民航行业管理机构由过去大包大揽的大政府，转变为依法“有所为，有所不为”的有限责任政府。安全管理成为体改后民航行业管理机构的首要职能。民航总局各地区管理局及其派出机构，创新安全管理模式，加大安全管理力度，中国民航的安全纪录不断被刷新。目前，中国民航已实现了连续安全飞行870多万小时，创造了历史上最长的安全周期，安全水平已高于世界平均水平。

    加强市场管理和宏观调控，是改革完成后民航政府主管部门的又一重要职责。新一轮民航体制改革之后，民航总局成立了消费者事务中心，受理旅客投诉，依法维护消费者正常权益。按照民航总局的要求，各航空公司纷纷向社会公布了服务承诺，中国民航的服务质量有了新的提高。

    民航总局在全行业开展了“航班正常竞赛”，出台将航班正常率考核情况与航班时刻安排挂钩的政策，推动了全行业航班正常率的提高。目前我国民航全行业平均航班正常率已经超过80％，与世界发达国家航班正常率水平相当。

    改革，使民航企业真正成为市场的主体。实现联合重组后，中国民航大型企业集团发展步伐加快，实力大大增强，综合竞争力实现了质的飞跃。南航目前拥有300多架飞机、600多条航线，年客运量近5000万人次，成为我国规模最大的航空公司，已连续两年稳居世界航空公司前十强之列。首都机场去年旅客吞吐量达到4865万人次，在世界机场前十强中的名次不断提升。2006年上海浦东国际机场货邮吞吐量达到216.48万吨，排名世界机场第6位。民航企业作为市场的主体，也积极转换内部经营机制，中国国际航空公司完成了股份制改造，并成功上市，企业发展的活力和后劲大大增强。

   体制改革后，地方政府和社会投资民航的积极性进一步被调动起来。机场移交地方政府管理后，加重了地方政府在机场建设投资和经营发展上的责任，各省（区、市）政府都纷纷把民航业发展纳入地方国民经济和社会发展总体计划，统筹安排，加大政策扶持力度。

    民航改革也为民营资本和外资投资航空公司、机场提供了更加广阔的空间。外资和民营资本获准进入民航领域，地方对民航的投资力度也空前加大，9月2日，东航股份有限公司宣布，备受关注的新加坡航空公司入资东航终于尘埃落定。法兰克福机场入资西安咸阳机场也在今年4月西部投资贸易洽谈会上签约。奥凯、鹰航、春秋、东星、吉祥等民营航空公司，中美合资的翡翠货运航空公司等的投入运营，给中国民航增添了新的活力。

    体制改革，激活了我国民航市场，激发了我国民航的发展活力，最终受惠的还是老百姓。2003年，民航总局放松了价格管制，对机票实行政府指导价格。三大航空运输集团的组建，使得国航、东航和南航三大航空公司竞争实力增加，运营成本下降。民营航空的加盟，给旅客带来了新的选择、新的体验。这些变化，带给旅客的是不同层次的票价优惠，在某些特殊时段、特定航线上，机票甚至比火车卧铺票还便宜。中国民航安全管理水平的提高，保护消费者权益举措的陆续推出，民航企业服务不断创新，使旅客充分享受到了民航运输的安全、舒适、便捷。

    改革，让中国民航充满活力。“十一五”计划已经进入第二个年头，中国民航将继续坚持市场化的改革方向，促进全行业又好又快发展。