民航总局副局长杨国庆（右二）在会上讲话

齐心协力 决战决胜 圆满完成
奥运航空运输保障任务
民航总局 杨国庆
（二00八年一月十一日）

同志们：

      2008年奥运会正向我们走来，“办好2008年奥运会、残奥会”，这是中央的要求，是全国各族人民的共同愿望，是我们肩负的重大政治责任。2007年，在国务院、北京奥组委的正确领导下，民航系统在确保航空运输正常运行的同时，全面实施民航奥运保障工作计划，加紧奥运组织机构建设，制定涉奥服务政策，完善各项保障方案和预案，加强内外交流沟通，组织第二次模拟奥运预演活动，深化奥运空管保障方案、民航奥运安保方案，建立航信备份系统，完成首都机场新航站楼等一批涉奥改扩建工程等，全面地推进了奥运航空运输保障工作。

      然而，我们必须清醒地看到民航奥运航空运输保障中所面临的挑战：奥运会这么大规模的保障任务是民航全行业前所未有的；新的涉奥工程投入使用的时间短，全行业航班正常性和服务质量与奥运会的要求还有很大差距等。为扎实做好今年的奥运航空运输保障任务，下面我讲四个方面的内容。

      一、2008年奥运民航保障任务和阶段安排

      2008年奥运民航保障任务可概括为三项：一是全行业航空运输安全、正常、优质的运行；二是奥运会、残奥会的航空运输保障；三是奥运会、残奥会火炬境内外传递的航空运输保障。后两项任务好理解：北京奥运会全国关注、世界瞩目，航空运输远距离、快捷高效的特点，是广大参加奥运会的贵宾和运动员、媒体、观众来华普遍首选的交通方式，他们将通过中国民航的服务，第一时间地感受中国，感受奥运，我们的服务将直接展现在全世界的面前，并与树立、维护、提升国家形象直接具体相联。第一项任务则是总局从贯彻落实科学发展观，统筹全国民航工作大局角度提出的。改革开放以来我国民航快速发展，航空运输已成为社会公众重要交通工具，影响到社会生活的方方面面，航空运输的安全、正常、服务质量日益受到社会的高度关注。全行业各级领导应清醒地看到：在奥运之年全行业航空运输安全、正常、优质运行的极端重要性和艰巨性，这一任务完成的不好，不单单会成为社会和媒体关注的焦点，影响奥运会和国家形象，从深层次讲它事关民航能否贯彻落实党的路线、方针、政策，能否达到服务于全党全国工作大局的要求，也将直接影响到能否构筑起民航持续稳定健康发展的基础。由此，2008年奥运会的航空运输保障任务的内涵扩大了，全行业航空运输安全、正常、优质的运行，已经上升为关系民航未来发展和服务于全党全国工作大局的一项重要政治任务。

      根据北京奥运会、残奥会的总体计划，结合民航奥运保障任务启动时间早、持续时间长，以及首都机场新航站楼和其他涉奥工程启用的实际情况，2008年民航奥运保障工作分为准备就绪、赛前运行、赛时运行、赛后总结四个阶段展开：

      第一，准备就绪阶段（2008年1月至4月30日）。这一阶段的主要目标是：民航奥运准备工作全面就绪，首都机场新航站楼以及其他涉奥工程建设完毕投入使用，去年布置的服务质量专项整顿完成，全行业奥运安全、正常、优质服务年活动启动。安全、顺利完成奥运会火炬境外传递的航空运输和相关保障工作，民航空管、安保、运输保障的方案、预案制定完毕，并在新老涉奥工程启用过程中演练和修订；民航奥运保障机构建立完毕，领导和相关人员确定，职责落实到位。

      第二，赛前运行阶段（2008年4月30日至7月1日）。这一阶段的主要目标是：所有涉奥机场的保障运行团队人员全部到位，相关服务设施、设备功能达到保障奥运服务要求，机场内外环境、路面交通保障措施落实到位；民航安保、空管保障方案措施演练测试工作结束；各种类信息系统备份系统投入运转，应急演练和相关测试完成。启动奥运保障机制，完成“好运北京”测试赛的保障工作。

      第三，赛时运行阶段（2008年7月1日至9月20日）。这一阶段是奥运保障的关键，主要目标是：以奥运会、残奥会航空运输保障为中心，精心做好奥运大家庭成员的服务，启动民航奥运安保、空管保障方案。启动奥运村值机柜台前移服务；扎实做好奥运会和残奥会转换期工作，实施残奥会保障工作。完成好奥运会火炬境内传递航空运输保障工作。准备和实施残奥会火炬境内外传递航空运输保障工作。实现举办一届“有特色、高水平”奥运会、残奥会的目标。

      第四，赛后总结阶段（2008年9月20日至11月20日）。这一阶段的主要目标是：认真总结民航奥运保障工作取得的成果、经验以及存在的问题，表彰先进；清理民航奥运保障相关资产和涉奥临时设施。规划后奥运时期民航持续发展的相关服务政策、法规和措施。

      二、奥运航空运输保障主要工作

      实现全行业航空运输安全、正常、优质的运行，完成奥运会、残奥会的航空运输保障和奥运会火炬境内外传递的航空运输保障任务，要着重抓好以下九项工作：

      1、开展全行业的奥运安全、正常、优质服务年活动。在去年治理航班延误和服务质量专项整治的基础上，今年在全行业开展奥运安全、正常、优质服务年活动，其目标是：全行业杜绝发生因服务引发的重大社会影响事件；避免发生旅客恶性占机、罢机事件；全行业航班正常率比2007年提高3个百分点以上；避免发生行李、货物的被盗、被冒领事件；行李和货物运输质量差错率比2007年降低10个百分成。为此，活动要结合贯彻相关国家标准和奥运会有关运输政策，对照检查航空公司运输总条件和地面代理协议，从航空客、货运输全流程的每道工序和各个环节，严格执行标准和要求；加大对航班延误处置、客票超售处理、行李运输质量、领导现场到位等方面的检查监督力度。总局运输司应尽快制订这项活动的要求和检查清单，建立综合的评价指标体系。通过检查，督促航空公司、机场完善设施、设备和提高服务质量，充分发挥航空运输的整体服务功能。

      2、结合首都机场新航站楼（涉奥改扩建工程）的使用，磨合校正各项保障方案和预案。建成的首都机场新航站楼，是世界上单体最大、设施最先进的，与其他涉奥改扩建工程为奥运航空保障创造了良好的物质条件。然而涉奥改扩建工程投入使用的时间短，当务之急要结合涉奥改扩建工程的使用，磨合校正各项保障方案和预案，进一步制定完善科学、合理的进度计划、测试计划和运行计划。首都机场场馆运行团队要着手准备在首都机场新航站楼开展奥运保障的演练活动，以港澳、国际定期航班，加班包机，国际、港澳和中转衔接航班为保障重点，修正服务流程方面的瓶颈问题，解决各责任主体间的协调配合问题；分布在华北、华东、东北地区的奥运主、备降机场，也要进一步统一服务标准，完善各类服务保障方案，切实提升保障能力，实现“以最优阵容迎接奥运会”的工作目标。

      3、全面开展各种应急预案的演练，切实提升应急突发事件的处理能力。奥运会航空运输保障是一个系统工程，民航作为高风险、高度敏感的特殊行业，可控、不可控的影响因素都很多，我们要举一反三，全面开展各种应急预案的演练，通过演练穷尽问题，完善预案。同时要特别重视制定突发事件中人员疏散的应急预案，切实提升应对突发事件的处理能力。加强突发事件的信息发布工作，完善媒体服务，健全舆情危机处置机制。总局运输司要梳理一套民航各单位应对各种紧急突发情况的应急处理预案，确保奥运会航空运输保障的各项工作有条不紊地开展。

      4、按“空中反、地面防、内部纯”要求，落实各类民航奥运安保工作预案。奥运会是体育、文化、旅游等方面的一场盛会，不同政见、不同国家、不同宗教、不同民族的人们汇聚中国，各种敌对势力都可能借机蓄意破坏，这对民航奥运安保工作提出了更高的要求。民航各级公安、安检和保卫部门要在奥运安保工作协调小组的领导下，深入落实各类民航奥运安保工作预案，针对奥运期间出现的新动向、新情况、新特点，积极采取防范措施。依托奥运安保指挥中心机场工作部，进一步提高警惕，加强安检和空中安保工作，严防劫机、炸机等恐怖事件的发生。加强对机场控制区的监控和证件的管理，及时出警依法处置各类非法干扰事件，保证机上、机坪、候机楼治安秩序的稳定。加强航管楼、候机楼、油库、仓库等重要场所和设施的安全保卫和消防工作，严防破坏，为保证空防安全、维护社会稳定、实现平安奥运尽职尽责。在严密防范、严格管理的基础上，也要注重提高服务意识，采取文明执法和人性化服务措施（例如“免排队”、“应急救助通道”，有效缓解候检时间长的问题，让广大参加奥运会的贵宾和运动员、媒体、观众满意，营造和谐奥运的氛围。

      5、落实《北京奥运空管保障总体方案》，实现“安全、顺畅、正点、高效”奥运空管保障目标。《北京奥运空管保障总体方案》是国家空管委组织军民航联合制定的，是奥运空管保障的依据，民航空管部门要围绕这一总体方案，加强军民航协调，落实保障方案中优化空域结构，搞好飞行繁忙地区航线结构调整等措施，以北京地区航空运输、专机和各国代表团包机飞行为重点，突出奥运会开幕式和闭幕式等重要时间段，适时启动分级响应空管保障机制；认真做好相关的空管应急计划培训、演练工作，保证空管系统安全、顺利运行。

      6、进一步加强协调与配合，共同做好火炬传递工作。从今年3月底，国航改装后的飞机将载着在希腊奥林匹亚采集的火种，开始以“和谐之旅”为主题的北京奥运会火炬接力，奥运会火炬境外传递接力是奥运会的序曲，做好火炬接力境内外传递航空运输保障工作是民航奥运保障的第一战役，国航要高度重视奥运火炬接力境外传递航空运输工作，按专机的要求予以保障，在总局有关部门的指导和帮助下，制定完善的飞行预案，选派好机组，全力以赴，不辱使命，保证奥运火炬接力境外传递航空运输安全、正常。

      根据境内火炬传递持续时间长、范围广、参与人员多、保障地点多、航空运输不连续、进出港不统一、运输时限要求高的特点，按照总局的奥运会火炬接力航空运输保障工作安排，各地区管理局要组织成立由地区空管局、安监办、机场、航空公司等参加的保障机构，从维护国家利益的高度，切实加强领导，落实相关责任，强化统一协调、高效运转的工作机制，有效地整合航空运输各种资源。各单位的火炬传递保障方案要在4月10日前制定完成，并与当地火炬接力组委会对接，确保奥运火炬接力境内传递航空运输保障工作协调推进。

      7、重视和加强信息安全，抓好中航信、机场、航空公司、空管等单位的信息系统备份工作。奥运会期间，确保订座、离港系统的无故障运行事关重大。近年来，航信集团针对订座、离港系统存在的问题进行了整改，开展了离港前端备份系统改造、主机系统资源保障、开放平台系统资源保障、USAS系统改造以及机房环境和供电能力保障等6个方面奥运保障工程的建设，经过一年多的准备，在全国前50家机场构建了同机房备份、同城备份、前端备份的离港三级备份系统。航信集团还要进一步对照奥运保障目标，对照国家和行业对信息系统的要求，尤其是对涉及系统安全性、可靠性、主机资源冗余设计等问题，采用科学的方法，全面审视现有保障方案。要组织多层次、多环节的实战演练，保证各相关岗位和人员能够迅速、有效地执行应急预案。航空公司、机场、空管等单位要对现有的运行控制、商务、空管指挥等信息系统，从处理能力、安全恢复、保障能力等方面进行检查，并加强对员工手工操作的训练，备齐手工操作所需的图表、号牌及数据资料，以应对系统崩溃后的极端局面。

      8、完善相关无障碍设施设备和服务流程，提高机场残奥服务保障水平。修改、完善后的《北京奥运会（残奥会）残疾人航空运输政策》，即将由北京奥组委、中残联和民航总局联合发布施行。民航各单位要以“两个奥运会同时筹备、同样精彩”为目标，加强对残奥保障工作规律性、特殊性的研究，制定合理的残疾人服务手册，明确特殊服务流程，切实改进服务工作。总局将与中残联共同落实好爱心助残金“助行行动”残障设备，全面满足奥运赛时残疾旅客大量集中抵离的需要。其他机场和航空公司也要增加必要的投入，完善无障碍设施设备。民航各单位应认真检查和优化机上、地面无障碍通行工作规划和流程，使其具有可操作性，加大培训工作力度，尤其是残疾人服务心理方面的培训，进一步突出人文关怀，提升民航的残疾人航空运输服务水平。

      9、便捷奥运会离场服务，启动值机柜台前移工作。为有效缓解奥运会离境高峰期机场的运行压力，向奥林匹克大家庭成员提供更为便捷的服务，北京奥运会（残奥会）闭幕式前2日至后续3日（即2008年8月22日至27日和2008年9月15日至20日），在奥运村（残奥村）、媒体村将启动值机柜台前移服务。北京奥组委抵离中心、首都机场场馆运行团队要组织协调国航、机场地服公司和航信集团，抓紧研究制定总体工作方案和具体运行计划，明确相关工作团队人员，抓紧相关信息系统和设备的接入，安排好客票变更、舱位变更、逾重行李收费、行李现场安检、托运清点、封存转运等具体工作。在奥运村开村前必须进行现场演练，检查整体保障的准备情况，确保奥运会期间及时启动值机柜台前移服务。

      三、奥运航空运输保障主要措施

      为完成好奥运航空运输保障工作，将采取如下措施：

      1、“员工抓培训，领导学预案，全面保平安”。深化员工和干部的培训学习，是运输保障、指挥管理的一项基础性工作，也是减少工作中人为差错、失误的一项治本措施。通过培训和学习，员工要掌握规章制度，强化法纪观念，杜绝违章操作；领导干部要熟悉奥运航空运输方案、预案，提高指挥协调的能力。并将业务培训与政治思想教育结合起来，增强干部员工从事奥运航空运输保障工作的责任感、使命感，营造遵章守纪、安全运营的良好氛围。

      2、健全组织，明确分工，落实责任。北京奥运会首都机场协调委员会及其办公室，负责领导民航系统的奥运航空运输保障工作，联络、协调奥组委和其他奥运协调机构。首都机场场馆运行团队和华东、东北地区管理局奥施办、负责统筹落实各项奥运航空运输保障工作。其他地区管理局成立的火炬传递保障机构，负责落实当地的火炬传递航空运输保障工作。相关地区空管局、安监办、机场、航空公司和服务保障企业，负责实施具体奥运航空运输保障任务。因此，各单位要进一步充实和落实奥运保障的机构和人员，加强领导，明确分工，落实责任。各地区管理局包括安监办要有一名副职主司奥运保障任务。华北地区管理局除黄登科局长主抓奥运保障工作外，还要有一名副局长从现在开始以全部精力投入奥运保障工作，首都机场、国航、航信集团和总局运输司、公安局、空管局都要按此要求做。这些领导的一项重要职责就是统筹谋划奥运保障的整体工作，深入细致地分析保障工作中存在的各类风险及避免风险应采取的措施，将奥运保障任务的各种风险降至最低。

      3、把握关键环节，强化检查监督。应该看到，全行业安全、正常、优质服务情况发展很不平衡，一些单位管理松懈，有重大社会影响的服务事件一再发生，甚至是同类问题反复出现。发生问题的一个重要原因就是缺乏有效的监督机制，管理不严，纪律松弛。因此，在奥运安全、正常、优质服务年活动中，要加大对航班延误处置、客票超售处理、行李运输质量、领导现场到位等关键环节的监督检查力度，强化法纪观念，严格规章制度。对人为原因，违章违纪造成的问题，严格按“四不放过”原则查处。从民航空管、安保。运输保障的方案和预案制定、修订、演练，奥运保障机构建立，领导和相关人员到位及职责落实，人员培训教育等方面，对民航奥运准备情况进行检查，未落实和不符合要求的，要限期整改并在全行业通报批评。根据总局机关和地区管理局的分工，今年奥运安全、正常、优质服务年活动的相关检查主要由地区管理局负责。对于各地民航奥运保障的准备情况，由总局领导带队组织总局机关和相关地区管理局进行检查。现在有些地区管理局的同志不敢理直气壮进行正常、优质服务的管理，不同程度上存在着地区保护主义，这种倾向必须坚决纠正。相关企业单位，要自觉接受政府行业管理和监督检查，对有关法规政策必须坚决执行，这是国家法律和维护人民利益的要求，也是企业必须遵守的行业规范。

      4、继续开展航班延误治理和服务质量整顿。去年航班延误治理和服务质量整顿取得了明显效果。今年，为使奥运安全、正常、优质服务年活动和奥运航空运输保障取得实效，将继续开展航班延误治理和服务质量整顿，主要措施有：一是航空公司、机场和服务保障企业出现因服务引发的有重大社会影响的事件和旅客恶性占机、罢机事件，取消该单位已获得的服务类评比的先进称号，两年内取消参评资格，取消航空公司相关航班本航季的航班时刻；二是今年7、8、9三个月，在北京、上海、广州和其他涉奥机场，每月国内离港航班正常率排名后20名、且航班正常率在50%以下的，取消该航班本航季时刻；三是2008年夏秋在首都机场和其他涉奥机场限制运力安排，首都机场每日定期航班总量不超过1350班，其他涉奥机场每日定期航班总量要留有15％的余度，用于奥运保障；四是航空公司、机场和服务保障企业奥运会期间的表现，将纳入2008/09年冬春季航班评审原则；五是今年7、8、9月各航空公司要停止国内机票的超售，以北京、上海、广州和其他涉奥机场为基地的航空公司必须保持l－2架的备份运力；因航空公司原因造成3小时以上延误而取消的航班，该航班上旅客可由当地民航主管部门决定交由其他航空公司转运，票款按全价结算；六是航空公司、机场对行李和货物实行全程监装监卸，避免发生行李、货物被盗、被冒领事件；七是督促协会搞好对销售代理人的监督、检查和管理工作，凡是有章不循、违法经营，侵害消费者利益的销售代理人，一经查实，协会要取消相关资格证书。八是因服务引发的群体事件、航班正常率低、航班延误后服务措施不到位、超售服务措施不到位、行李运输差错多的航空公司，总局两年内不受理其扩大经营范围、设立分公司的申请。

      四、奥运航空运输保障要求

      奥运航空运输保障使命光荣、任务艰巨、责任重大，民航是奥运保障的重要窗口，直接关系到党和国家形象，直接关系到人民生活和社会稳定，直接关系到和谐社会建设，任何一个差错都可能造成重大影响，使全行业付出沉重代价，这就是我们肩负的政治责任。因此，在落实和完成各项工作任务过程中，全体干部职工必须坚持用党中央办好奥运的指示统一思想这个根本；必须坚持统一领导下的团结协作这个关键；必须坚持以人为本、安全第一这个核心；必须坚持为人民和社会发展服务这个宗旨；讲实话、办实事、求实效，杜绝作风飘浮，力戒形式主义；狠抓组织落实、人员落实、岗位落实、工作落实、责任落实。各级领导要对党对人民高度负责，胸怀全局，保持清醒头脑；靠前指挥，掌握实际情况；科学筹划，加强分类指导；严格管理，消除风险隐患。奥运会结束后，民航系统将进行全面总结，奖励、表彰先进单位和先进个人，对于发生问题的单位、个人也将按问责制的要求进行处理。

      最后，我再强调一下2008年春运工作。根据国家发改委的安排，今年的春运从元月23日开始至3月2日结束，共计40天，工作目标是“以客为主，安全有先，方便有序，服务满意”。据预测，春运期间全国旅客运输量将达23.7亿人次，航空旅客运输量达到2200万人次，比上年增长10%。为此我们要做好以下五点工作：一是严格安全管理，确保航空安全。春节是中华民族的传统节日，正值隆冬季节天气复杂，对保证航空运输安全提出了更高的要求。民航各单位要继续坚持“安全第一，预防为主”的方针，切实履行安全主体职责，强化安全管理，落实安全措施和责任。二是科学安排运力，确保客流畅通。今年民航春运呈现客流相对集中、两个春运高峰、受天气影响大、需求持续增长等特点，应突出抓好重点机场和重点航线的运输组织、运力安排，对重点物资及节日急需物品要优先保证，统筹安排好客货运输工作。三是采取有效措施，做好航班正常工作。航空公司、机场、空管、供油等方面要大力协同，千方百计保证航班正常。切实做好航班不正常情况下的各项服务工作，各级领导要亲临现场，及时、妥善和有效地做好旅客解释、疏导和服务工作。四是加强组织领导，确保圆满完成春运各项任务。各单位要加强对春运的组织领导，进行周密的安排部署，严格领导值班、带班制度，层层落实责任，加强督促检查，重大问题要按规定及时通报。五是完善应急预案，妥善处置各类突发事件，特别是大面积航班延误给旅客造成的不便。希望广大干部职工从构建和谐民航、建设和谐社会的高度，集中精力抓好今年的春运保障，确保广大旅客度过一个欢乐祥和的新春佳节。

      同志们，奥运会航空运输保障使命光荣，责任重大，要求我们在座的每一位领导全身心的投入。各级领导干部要始终保持昂扬的精神状态，用自己的身体力行、忘我工作感染和带动广大员工；以此激情着眼宏观看问题，立足微观把握细节，谋划好每个环节的工作，突出关键点、要害点，在举措上棋高一着，在效率上领先一步。让我们进一步强化“为北京奥运会增光、为中国民航增光”的观念，发扬“为国争光的爱国精神、艰苦奋斗的奉献精神、精益求精的敬业精神、勇攀高峰的创新精神、团结协作的团队精神”，一步一个脚印的扎实工作，按照“方便快捷、确保安全、服务周到、符合国际惯例”的目标，圆满地完成奥运航空运输保障任务，不辜负党和人民对全民航的期望和重托！