前言

　　第29届北京奥运会的航空运输保障和管理，将在“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的理念下，按照“以人为本”和科学发展观的要求, 中国民航总局将根据2000年12月18日向国际奥委会提交的保证书承诺，采取一切措施，对航空系统的各项服务进行改进，并保证这些改进措施在2008年以前能够得以实现，满足奥运会的要求。在未来4年中，中国民航将围绕“水平、完整、特色、落实”总体工作方针，以举办奥运会为契机，严密组织、落实措施、加强管理，确保奥运会期间航空运输安全、畅通、方便、快捷，为承办一届最出色的奥运会提供一流的航空运输环境，全面推进中国民航由民航大国向民航强国的迈进。

　　制订中国民航2008北京奥运会行动计划（以下简称行动计划）具有十分重要的意义。

　　奥运会需要。机场是奥运会重要的窗口之一，对奥运会举办城市的印象从这里开始，也将从这里结束。如何创造高效优质航空运输环境将十分必要。奥运会期间北京奥组委对航空运输的安排要求：一方面要保证为各类群体提供满足其不同需要的安全、舒适、快捷的航空运输服务，为奥运的物资运输提供安全、便捷可靠的服务；另一方面，奥运会期间的航空运输安全、组织和管理，要与正常旅客货物运输分开，减少对正常商务活动运行的影响。这就迫切需要制定民航保障奥运会行动计划满足奥运会需求。

　　北京现代化交通服务的需要。2002年底北京市人民政府、北京奥组委制定了《北京奥运行动规划---奥运交通建设与管理专项规划》明确提出“以方便快捷、安全有序、经济环保为目标，全面推进北京交通建设与管理的现代化进程。加快轨道交通、城市道路、高速公路、首都机场扩建等工程建设，形成以公共交通网络为主体、以城市快速轨道交通为骨干、对外交通发达的现代化交通体系，为保障和促进北京社会经济及城市发展提供充分的交通条件，为奥运会提供一流的城市交通环境。”航空运输作为重要的城际交通方式，一定要按此要求统筹规划，加强与奥组委紧密联系，将民航保障工作列入奥运会整体行动计划中，制订近几年发展计划，满足现代化城市发展的需要。

　　中国民航实现强国发展战略目标的需要。总局杨元元局长在2003年的全国民航工作会议上提出了到2020年我国民航实现强国战略目标。根据民航强国发展战略目标，本世纪头二十年，是我国民航发展的重要机遇，我国民航要实现从民航大国向民航强国转变的历史性跨越。2008奥运会在中国北京举办，正是我国民航强国战略目标启动的关键时期。未来几年内将有越来越多的国际旅客乘坐飞机进出中国的各大机场，航空运输业务量将大幅度增加。同时不容忽视的是近年来国内旅游兴起，由奥运会拉动效用也将再次激活我国广大的国内航空旅游市场。我们必须把握住由民航大国向民航强国转变的宝贵的重要战略机遇期，制定出民航保障奥运会行动计划，抓住奥运会带来的发展机遇，将有助于实现民航强国战略发展的目标。

　　一、总体行动计划

　　（一）指导思想

　　1．为实现北京奥运会交通建设和管理规划的总目标提供必要和充分的航空运输保障条件。同时，以奥运为契机，充分利用我国经济快速发展的有利条件，加快中国民航实现民航强国的进程。

　　2．把奥运航空运输需求融合到民航发展的总体需求之中。航空运输建设与管理以满足城市总体发展需求为基本目标，奥运期间短时的、局部性的、大量的特殊航空运输需求，要通过科学的交通组织和需求管理来解决。

　　3．基础设施改造遵循设施建设与管理并重、需求管理与设施运行管理并重的原则。

　　4．要充分发挥航空运输对城市发展的积极引导作用，为城市参与国际竞争，强化城市对外交通辐射功能，提供强有力的交通支持条件。

　　（二）目标

　　总目标：中国民航总局将确保北京第29届夏季奥运会和第13届残奥会（以下简称奥运会期间），与奥运会和残奥会（以下简称奥运会）开幕式、闭幕式、比赛和相关活动的航空器以及所有参与者（奥林匹克和残奥会大家庭成员、贵宾、赞助商、媒体、奥组委工作人员、观众等）和物资进出航空港提供安全、快捷、便利的航空运输服务。

　　1．民航部门将协调对北京、青岛等奥运会主办地或分办地的民用机场进行扩建或改造。2008年前，北京首都国际机场将建成3条平行跑道、3个航站楼、180个客机位。可满足年旅客量吞吐量6000万人次、年货邮量180万吨、年飞行架次50万架次的使用要求。设计高峰小时旅客吞吐量可达17380人次，设计高峰小时飞行架次可达124架次。其运行容量完全能够满足举办奥运会的要求。同时，青岛、上海、天津、沈阳、秦皇岛等城市的民用机场也将进行为奥运会服务相适应的配套改造，以满足奥运会的需要。

　　2．奥运会期间，北京、青岛、上海、天津、沈阳、秦皇岛等机场将根据北京奥组委提出的交通需求，为重点确保奥林匹克大家庭成员出入境手续便捷迅速，将为奥林匹克大家庭成员提供奥运会专用通道和专门的场内地面交通。这些安排与机场的正常运营完全分开。

　　3．奥运会期间，在北京首都国际机场将设立专门为奥运会服务的制证中心，以及人员行李和其他物资的分检中心。

　　4．奥运会期间，天津滨海国际机场、石家庄正定机场和太原武宿机场将作为北京首都机场及奥运会紧急情况下使用的备用机场。

　　5．上述第2条所列出的7个机场，在2008年前按照中国民航以及奥运会和残奥会有关无障碍设施的要求进行改造。

　　（三）实施阶段

　　第一，前期准备阶段：2003年8月—2004年12月。组建民航奥运协调领导小组；制定并实施《中国民航2008北京奥运会行动计划》；民航总局与北京奥组委签署《第29届奥运会交通服务谅解备忘录----民航部分》；首都机场三号航站楼全面开工；空中交通管理、机场运营保障、安全保卫、民航信息建设、新闻宣传工作、运输组织保障全面启动。

　　第二，全面建设阶段：2005年1月—2007年12月。全面完成此行动计划确定的各项任务；首都机场新航站楼投入试运营，各项准备工作全面进行。

　　第三，实施运行阶段：2008年1月—2008年8月。民航保障奥运会各项服务设施建设全面完成，符合奥运会的要求；对各项准备工作进行检查、调整、测试，确保运营正常；安全保卫、空中交通管理、组织工作以及各项服务工作已全面就绪。

　　二、机场规划建设

　　为保证2008年北京奥运会的顺利举行，遵循民航总局2000年12月18日向国际奥委会提交的保证书承诺，民航部门及有关机场将采取措施，完善机场设施，保证2008年北京奥运会期间，中国大陆有关机场为奥运会成员、物资进出机场提供安全、快捷、便利的服务。

　　（一）奥运会对机场及其设施的需求

　　相关机场需求

　　包括：奥运会主会场和分会场城市主降机场，以及其备降机场。从目前掌握的资料分析，涉及机场情况为：

　　主降机场共7个：

　　1．北京首都机场（备降机场：天津滨海机场、沈阳桃仙机场、石家庄正定机场、太原武宿机场）

　　2．青岛流亭机场（备降机场：济南遥墙机场、上海浦东机场、上海虹桥机场）

　　3．上海浦东机场、上海虹桥机场（备降机场：杭州萧山机场、南京禄口机场、合肥骆岗机场）

　　4．天津滨海机场（备降机场：北京首都机场、石家庄正定机场）

　　5．沈阳桃仙机场（备降机场：北京首都机场、长春龙家堡机场、哈尔滨太平机场、大连周水子机场）

　　6．秦皇岛机场（备降机场：北京首都机场、天津滨海机场、大连周水子机场）

　　按照上述安排，部分主降机场互为备降机场，除主降机场以外的备降机场共9个：石家庄正定机场、太原武宿机场、济南遥墙机场、杭州萧山机场、南京禄口机场、合肥骆岗机场、长春龙家堡机场、哈尔滨太平机场、大连周水子机场

　　相关机场设施需求

　　1．飞行区及导航设施

　　要求：跑道长度和宽度、滑行道系统、导航类别、助航灯光系统等满足拟起降机型的标准。起降架次满足起降容量需求。

　　2．机位

　　要求：机位尺寸及数量满足容量需求。

　　3．特种服务车辆

　　要求：型号与数量满足起降机型的配备标准。

　　4．消防救援设施

　　要求：满足起降机型的配备标准。

　　5．奥运会成员（包括参会要客、官员、运动员、媒体记者、志愿者、观察员等）及其行李进港与出港设施

　　要求：设置专用的上下飞机通道、通关通道、候机区、迎送区；设置残疾人专用通道及用具；设置专用行李处理区、超标尺寸行李处理区；以及必要的标志引导设施。各通道数量及设备数量、各区面积规模满足容量需求。

　　6．陆侧交通设施

　　要求：设置专用停车场，车位数满足容量需求。

　　从目前掌握的机场基本情况看，2008年之前各主降机场的设施基本上可满足举办奥运会的需求，不需要进行较大规模的改扩建，但由于目前缺少奥运会相关的需求资料，因此，需进一步了解到北京及各分会场城市的奥运会成员数量及航班情况后进行复核，特别是秦皇岛机场；对于备降机场，还需进行历史气候情况和其他造成备降因素的分析，提出备降可能性和相应的数量及机型后制定设施完善计划。

　　三、航空安全保卫 

　　努力完成各项航空安全保卫工作，以严格高效的安全检查，安全可靠的机场控制区封闭管理、公共场所治安管理，良好的机场道路管理和消防保障体系，严密细致的警卫工作体系，确保奥运会的航空安全。

　　（一）安全检查

　　在北京、青岛、上海、天津、沈阳、秦皇岛等机场（以下简称相关机场）设立奥运会专用安检通道，保障奥运会大家庭成员和物资出港安全快捷和顺畅，预计建设和改造工程于2007年底完成。加强对安检人员外语培训，努力实现凡参与奥运会服务的安检人员，能够用英语熟练解答安检工作中发生的日常问题。对相关机场安检设备的更新进行督促，对现有设备定期检修，保持良好技术状态，使安检设备数量能够满足奥运会需求，设备性能指标符合行业标准，计划于2007年底前完成。建设民航安全检查信息管理系统，实现旅客信息的有效采集，保障民航运输安全，2007年底全面完成。

　　（二）机场控制区封闭管理

　　从现在开始，机场安全保卫部门加强飞行控制区日常巡查，书写巡查日志，道口执勤人员严格证件查验，做好航空器守护。

　　对相关机场飞行控制区的围界、巡场道进行改造，符合民航行业标准。在上述机场对飞行控制区的主要通道口安装车辆防撞设施和安检设备，对进出飞行控制区的车辆和人员进行严格安全检查，防止机动车辆强行闯入控制区。机场安全保卫部门要制定控制区发生各类治安突发事件处置预案，达到迅速处置各类治安突发事件，保障人员、航空器安全，以上工作要在2007年底全面完成。

　　（三）机场公共场所治安管理

　　从现在开始，机场公安机关加强公共场所和安检现场日常巡查，书写巡查日志，维护好机场治安秩序，防止发生因管理不到位造成治安案件、群体闹事发生。

　　加强机场公共场所社会治安综合治理。对机场公共场所和机场周边地区突出的影响空防安全的治安隐患进行摸底、清理和专项整治，保证机场公共场所治安稳定，2006年开始摸底制定整治工作计划，2007年分期整治。

　　相关机场公安机场要对治安民警开展业务能力和英语培训，达到民警能用英语熟练处理各种工作中遇到的问题。制定公共场所各类治安突发事件处置预案，投资购买必要的防爆、防毒器械，并开展演练，以上工作在2007年底前完成。

　　（四）机场道路交通管理

　　为保障奥运会车辆和相关人员、物资安全、快捷进出机场，在相关机场设立奥运会车辆专用通道和停车场，预计建设和改造工程于2007年底完成。组织交通管理人员培训学习《奥运英语三百名》，努力实现凡参与奥运会服务的交通管理人员，均能够用英语熟练解答工作中遇到的日常问题，2004年完成教材购买，2005年至2007年开展培训，2008年上半年达到预期目标。

　　改造相关机场的道路和交通标志、标线，达到道路况好，交通标志、标线清晰明了，计划2007年底完成。调整交警警力部署，制定详细工作计划和保障方案，特别要制定交通突发事件处置应急预案，并开展演练，达到无论发生什么情况，奥运会车辆和相关人员、物资均能安全、快捷地进出机场，2007年完成并开始演练。

　　（五）做好安全警卫工作

　　加强领导，健全组织。由总局牵头各业务司局参加，地区管理局、航空公司、相关机场主管领导参加成立安全警卫工作领导小组，做到统一领导、统一指挥、确保安全，该领导小组要在2005年1月成立。

　　加强对相关机场奥运会警卫工作人员业务、各项安全技能和英语培训，掌握采取各种手段保证安全工作的落实，达到英语沟通的能力，分批培训。

　　相关机场在适定范围内划定专用的停机坪和停机位，使奥运会专、包、班机与民航正常生产活动分离，2008年第一季度确定最终方案。警卫人员配备手持炸药探测设备、车辆安全检查设备及爆炸物储运设备，防止各种危及航空安全的危险品进入隔离区，2007年上半年完成配备。2006年底完成航空安全警卫工作总体方案和应急预案，做到安全措施严密、切实可行，实现机场全封闭式管理。建立民航总局奥运安全信息系统，保证奥运警卫信息上传下达，实现现场警卫图像实时监控，2008年年初调试工作完成投入运行。

　　（六）消防保障体系

　　相关机场配备奥运会消防装备，保证奥运会相关人员、物资进出港安全，2004年底落实资金，于2007年底配备到位。

　　加强机场消防人员奥运会相关理论知识培训，紧急情况下确保人员及物资设备的安全，2005年至2007年开展培训，2008年上半年达到预期目标。

　　针对各种紧急情况制定灭火预案以及紧急情况下救人方案，确保紧急情况下人员及物资安全，2007年底前完成。

　　四、空中交通管理

　　（一）行动目标

　　民航奥运空管行动计划的总体目标是满足2008年北京奥运会对空中交通服务的需求，具体目标包括：

　　第一，通过优化空域结构和改进空管服务方法，提高空域和赛区机场的运行容量。

　　第二，组织做好北京奥运会期间空中交通服务的运行管理工作，确保空中飞行安全和顺畅。

　　第三，参与组建北京奥运会空中交通服务保障组并健全其运行机制，按照拟定的预案协调应对各种突发情况。

　　（二）行动内容

　　根据民航奥运空管行动计划的目标，本纲要从组织机构、空域结构、运行管理和设施建设等四个方面提出行动计划的内容。

　　第一，建立奥运空管工作组织机构，保证各项准备工作的落实。

　　1．成立民航奥运空管工作领导小组，由我局苏兰根局长任组长，刘亚军常务副局长，吕小平和王利亚副局长任副组长，成员单位包括我局有关业务处室以及有关地区空管局。

　　2．成立奥运会飞行活动指挥部，借鉴以往奥运会经验，由军民航有关单位共同组建。

　　第二，组织研究确定空域结构优化方案，满足飞行流量增加的需要。

　　1．研究确定北京首都机场三条跑道的空管运行方案；

　　2．研究建立北京终端管制区，优化终端区内机场的进离场航线和飞行程序；

　　3．优化青岛、上海、天津、沈阳、秦皇岛机场的进离场航线和飞行程序结构；

　　4．优化我国东部地区和部分国际航路、航线的结构；

　　5．建立奥运村至赛场和其它指定地点的目视航线和划设临时飞行空域等。

　　第三，研究制定奥运会管制运行方案，保证空中飞行安全和顺畅。

　　1．协调周边国家和地区制定提高国际班机飞行保障能力的协同措施；

　　2．拟定北京首都等机场的航班安排，制定备用机场的使用办法；

　　3．制定各种突发情况的处置预案并组织演练；

　　4．协同做好奥运会飞行活动指挥部的有关工作；

　　5．做好管制人员的培训工作。

　　第四，组织做好民航空管基础设施的建设工作，提升空中交通服务能力。

　　1．组织做好北京、上海、广州新建区域管制中心的建设、过渡和运行管理工作；

　　2．组织做好北京首都机场扩建涉及的配套民航空管基础设施的建设工作。

　　3．组织做好北京终端区设备建设。

　　（三）协作内容

　　2008年北京奥运会面临的形势可能会非常复杂，空中交通流量增加较大，空中飞行类型增多，安全保卫任务艰巨。这些情况都对空管保障工作提出了挑战。为了较好地落实民航奥运空管行动计划，在与奥组委、军方以及国外民航空管同行之间应建立协作关系，协作内容和方式主要包括：

　　积极主动地加强与奥组委和有关部门的协调沟通，以便及时提出对民航空管服务的需求，包括对飞行流量增加的预测、专机和重要飞行的情况等。

　　采取与军航有关部门联合工作的方式，以期他们能够理解和支持配合空域结构优化方案，确保各项方案的合理性和可行，满足飞行需求。

　　拟邀请澳大利亚民航空管同行介绍他们保障此类重大活动的成功经验，以便尽量减少各种不确定因素和降低风险，完善民航奥运空管工作行动计划。

　　适当时，组团考察雅典、悉尼奥运会空管保障情况。

　　五、民航奥运信息化工程 

　　（一）目标

　　保障北京2008年奥运会的出色举办，建立以人为本、符合国际惯例的民航综合信息服务体系，结合北京市“数字奥运”规划，实施民航奥运信息化工程，加快民航信息化进程，展示我国民航信息化水平和成就。

　　（二）主要任务

　　1．建设民航奥运综合信息指挥中心。该中心集成航空公司、奥运举办城市机场、空管以及航信实时生产动态信息，为各类决策提供及时、准确以及可视化的信息支持。该中心可作为奥运会举办期间民航生产监控中心以及安全调动指挥中心（包括信息安全），同时作为民航信息服务中心，对外发布和提供民航实时生产动态信息，并与奥运会交通综合信息服务系统互联互通，实现信息资源共享。

　　2．建立一站式奥运服务商务系统。在现有航信集团集中式商务系统的基础上，积极与奥组委进行探讨和协作，建立奥运服务商务系统，使得每位旅客在购买机票的同时，即可预定酒店、旅游、租车、奥运场馆门票以及行程安排等活动，为奥运旅客提供一站式商务服务，吸引国内外广大旅客旅游并观看奥运。

　　3．完善计算机分销系统。根据民航目前的发展速度预测，并结合奥运的特殊需求，预计2008年民航旅客运输量将达到2亿人，我国民航现有计算机分销系统处理能力到时将不能满足如此规模的旅客运输量。为此，总局必须研究确定未来我国计算机分销系统的发展方向和格局，一方面要督促航信集团尽快确定新一代分销系统技术架构，加紧论证并组织建设，另一方面要确定我国计算机分销市场的开放模式和步伐，引导国内外企业参与我国计算机分销系统的建设，以满足奥运举办需求。

　　4．加快发展电子客票。随着我国金融信息化的发展以及旅客认知度的不断提高，电子客票在我国已具备大力发展的基本条件。欧美国家主要航空公司电子客票使用率已超过70％，这些国家的旅客已经习惯采用电子客票进行旅行，而目前我国航空公司电子客票使用率还不到10％，仍处于起步阶段。随着2008年北京奥运会的召开，我国民航必须加快发展电子客票，在大力推广航空公司电子客票的基础上，积极采用国际标准，加快推进代理人电子客票以及航空公司间电子客票系统的研发和应用，并规范电子客票使用流程，满足广大旅客特别是外国旅行者的旅行需求。

　　5．积极推进企业信息化。根据奥运举办需要，对奥运举办城市机场信息系统进行改造和完善，建设符合奥运举办要求的信息系统，特别要加强离港系统、现场指挥信息系统以及航班信息显示系统的改造和完善，提高系统稳定性和安全性。航空公司要应对全球化、联盟化、集团化的发展趋势，尽快制定高起点高标准的信息化发展规划，并分步实施，要加强信息系统的完善和整合，重点建设集中、完整、可靠的数据平台（数据基地），适应航空运输快速增长以及加强航空联盟的需要。

　　6．加强网络与信息安全。信息安全已经成为影响我国经济发展、国家安全和公众利益的重大问题，党和国家高度重视。首都机场离港系统两次故障造成大量航班延误和大批旅客滞留机场，新闻媒体给予了广泛的报到，总局领导予以高度重视，并引起中央领导的关注。这两起故障给我们敲响了警钟，我们要大力加强网络与信息安全工作，特别在奥运举办期间，必须确保全行业重要网络和信息系统工作正常，维护中国民航的良好形象，维护国家利益。为此，总局要制定全行业网络与信息安全应急协调处理机制，各机场、航空公司、空管系统以及中航信集团等单位要建立网络与信息安全长效保障机制，提高信息安全水平，制定和完善应急预案，集中式的订座分销系统、离港系统要抓紧建立远程异地备份系统。

　　六、奥运宣传工作

　　（一）明确民航奥运宣传的主要任务

　　广泛宣传中国民航为满足2008年北京奥运会要求所付出的努力，宣传中国民航为奥运大家庭成员提供的安全、快捷、便利的服务，营造奥运喜庆气氛，树立中国民航良好的社会形象。

　　1．宣传北京、青岛、上海、天津、沈阳、秦皇岛等机场和相关民航服务保障设施的建设、改造情况。

　　2．宣传迎送奥运大家庭成员的民航各机场情况以及各具特色的服务，特别是进出港流程、手续办理、专用通道以及机场与城市和奥运场馆地面交通的衔接等内容。

　　3．以奥运宣传为契机，宣传中国的政治、经济和历史、文化，宣传中国民航的发展建设成就。

　　4．在首都国际机场等有奥运项目的民航机场营造节日喜庆气氛。

　　（二）研究、策划民航奥运宣传方式和有关项目

　　总局党委办公室和有关部门牵头，组织民航内外专家研究策划，提出完成奥运宣传任务的思路、方案、经费预算、具体措施和工作进度。

　　1．向社会发布中国民航迎奥运信息或不定期召开新闻发布会，介绍民航迎奥运建设和准备情况。

　　2．围绕奥运宣传，研究有关机场候机楼内外空间资源的合理分配和使用等问题，对候机楼对外布置宣传标语、外宣品摆放、音像制品播放、广告制作等，提出指导性意见。

　　3．拍摄制作高水平的中国民航宣传片，提前在中国民航国际国内航班和主要机场、民航宾馆播放。

　　4．在有奥运会项目城市的民航机场，组织有中国特色和地方特色的宣传和文化活动，重点做好奥运大家庭成员专用场所和通道内的宣传和文化活动，营造节日喜庆气氛。 要注意节俭，充分利用社会已有的宣传材料和北京奥组委提供的宣传品。

　　5．中国民航报和行业内各媒体在民航总局党委办公室的指导下，积极开展宣传报道工作。

　　（三）加强组织管理和协调

　　中国民航奥运宣传工作，在民航总局党委的统一领导下，在北京奥组委的指导下，民航总局党委办公室和有关部门负责组织和协调，各有关航空公司、机场、服务保障单位和部门负责具体实施。

　　七、航空运输组织

　　创造一流的航空运输环境，充分满足奥运会各项活动的航空运输需求，制订切实可行、科学高效、万无一失的奥运航空交通组织方案，实现2008年奥运会航空运输安全、畅通、方便、快捷的目标。 

　　（一）制订奥运航空运输总体方案

　　认真研究借鉴其它奥运举办城市在航空运输组织管理方面的经验，继承我国以往举办各种大型活动航空运输服务和安全保障的做法，制定细致严密、万无一失的奥运会航空运输组织总体方案。积极配合北京奥组委，与陆上交通合理连接，保证城市对外交通安全顺畅。在主要奥运比赛城市的机场设置专用车道，设计安装奥运会专用的中英文对照交通管理设施，充分体现“人文奥运”理念。

　　（二）健全组织机构，确保指挥统一协调、科学高效

　　在民航奥运工作协调领导小组的统一领导下，由华北管理局牵头成立民航华北地区奥运工作实施领导小组，下设办公室，负责奥运会期间华北地区航空运输保障方案制定和组织、协调、管理等工作，确保奥运会各项保障措施落实，将于2005年7月底成立。领导小组下设若干个工作小组，必要时各单位抽调人员联合办工。要制定组织方案，确保各方联络畅通。领导小组名单及工作方案报民航奥运工作协调领导小组。

　　在民航奥运工作协调领导小组的统一领导下，由华东管理局牵头，成立民航华东地区奥运工作实施领导小组；由东北管理局牵头，成立民航东北地区奥运工作实施领导小组。各小组由地区管理局、安全监管办公室、航空公司、机场公司、地区空管局、中航信、中航油公司及驻机场海关、边防检查和检验检疫等有关单位领导组成，将于2005年底组建成立，要制定组织方案，确保各方联络畅通。领导小组名单及工作方案报民航奥运工作协调领导小组。

　　（三）系统分析奥运会航空运输需求

　　民航奥运综合信息指挥中心开发奥运会航空运输需求管理信息系统。加强与北京奥组委、外交部和旅游局等部门联系，建立信息沟通机制，通过信息共享，全面掌握2008奥运会大家庭成员及境内外观众、游客数量和规模。通过航空运输需求管理信息系统进行数据处理，借鉴往届奥运会经验，较准确地预测奥运会期间各相关机场运输量。要预测到奥运会期间每天进出港航班架次、旅客人数及每个小时运输量分布，根据预测信息，对机场值机、安检、停机位、空管、地面运输和海关等各类保障能力进行综合分析和评估，结合机场规划建设，完善各类保障设施，制定机场运输保障方案。此项工作从2005年启动，2006年建立，要经过专家和社会各方面评估和论证，确保科学有效。

　　（四）航班和时刻管理

　　针对奥运期间短时的、局部性的、大量的特殊航空运输需求，借鉴雅典民航局作法，成立首都机场时刻协调管理委员会，由民航总局、华北管理局、华北空管局、首都机场股份有限公司及中国国际航空公司、南方航空股份有限公司和海航新华公司等部门人员组成，该委员会要负责协调飞往北京首都机场的时刻，对中外航空承运人在奥运会期间申请时刻制定明确时刻管理规定，此规定要在2007年10月前完成。

　　总局国际合作司将根据首都机场时刻协调管理委员会意见，制定奥运会期间北京首都机场国际进出港航班临时管理规定。主要包括审批奥运会期间正班、加班和包机飞行申请，明确申请和审批程序，对航班到达和离港时间、过站时间做出明确规定，特别要严格审核是否鉴定地面代理协议，落实航班地面保障工作，确保航班正常，对违反规定制定出相应处罚办法。该规定要在充分听取首都机场各用户单位意见和建议，于2007年底完成。对没有通航协议的国家申请飞行，必须符合国际民航组织飞行安全要求，同时要有商业性保险，方可向中国民航总局提出飞行的申请。

　　总局运输司将根据首都机场时刻协调管理委员会意见，制定奥运会期间北京首都机场国内和特殊管理地区进出港航班临时管理规定。主要包括审批奥运会期间正班、加班和包机飞行申请，明确申请和审批程序，对航班到达和离港时间、过站时间做出明确规定，特别要严格审核是否鉴定地面代理协议，落实航班地面保障工作，确保航班正常，对违反规定制定出相应处罚办法。该规定要在充分听取首都机场各用户单位意见和建议，于2007年底完成。

　　（五）迎送工作方案

　　北京首都机场奥运工作领导小组负责奥运会期间人员进出首都机场航空运输保障工作。为确保奥运会大家庭成员与正常运输分开的原则，设立奥运会大家庭成员专用通道办理海关、边防和检疫手续，指定专门路线、专用值机柜台和专门处理区域。要分别制定到港和离港迎送程序，细化每一项工作，做到定时、定岗、定位和定责。此项工作要在2007年底前完成。

　　要制定紧急突发事件情况下的迎送服务保障措施，并与有关部门进行联合演习。

　　（六）运输服务保障

　　1．认真抓好航班正常工作。由于奥运会带动效应，将吸引国内处旅游者进入中国的机场，许多游客在观看比赛前后要在中国参观旅游，必将带来国际和国内航班量的剧增。要求各航空运输公司充分做好飞机的调配工作，在满足奥运会需求同时，保证旅客们乘坐航班安全、正常地抵离中国各个机场。要有针对性的制定应对航班不正常预案，切实做好
航班不正常情况下的服务工作。

　　2.在北京、青岛、上海、天津、沈阳、秦皇岛机场设立与奥运代表团驻地和体育竞技场人流和物流的协调指挥热线，掌握和协调相互之间人员和物资流动运输的需求保障，做到流动有序和相互衔接。

　　3．认真做好票务工作，加强运力协调，优先保证奥运会需要的航班座位。各航空公司要提前做好市场预测，加强运力协调。总局奥运综合信息指挥中心及时向有关航空公司发布航空运输需求信息，安排好前往北京、青岛、上海、天津、沈阳、秦皇岛等地加班、包机飞行工作，满足奥运会的需要。各航空公司要积极协助，做好奥运会大家庭成员的票务工作，为与会人员提供优质、高效和便利的服务。特别是中国国际航空股份有限公司要选派政治水平高、业务能力强的售票人员驻奥运村，全程做好售票服务。

　　4．认真做好机场各项地面保障工作。各航空公司要落实地面代表协议。做好行李运输工作。对乘坐我国航空公司飞机抵相关机场制定相应地面保障方案。对乘坐外航飞机抵离相关机场要与外航严格交接手续，出现运输不正常情况要及时、妥善地处理。

　　5．认真做好机上服务。各航空公司要做好奥运会大家庭成员乘坐民航航班的机上服务工作，为每位旅客提供热情周到和细致的服务，以展现中国民航大国的新形象和新风采。

　　6．加强运输服务岗位外语培训。奥运会期间，民航售票员、客运员、乘务员和货运员将直接面对来自世界各国的友人，要加大力度培训运输服务各岗位人员外语水平，组织开展奥运英语普及培训工作，达到熟练与旅客进行沟通。计划2005年从北京开始，对航空公司和机场从事运输服务工作的人员进行全面培训，到2007年底相关机场运输服务人员全部完成英语培训工作，能用英语熟练处理工作中遇到的问题。