中国民用航空局空中交通管理局局长苏兰根

           11月4日，中国民用航空局空中交通管理局局长苏兰根应邀接受了两刊一网（《中国民用航空》杂志、《中国航空采购》杂志、《中国民用航空》航采网）的独家专访。以下是采访实录：

     《中国民用航空》航采网（以下简称“航采网”）：北京奥运的空管保障是一项大的挑战，民航空管系统圆满完成了任务，经过这次历练，民航空管系统在设施、设备、人员、制度、管理等方面得到了哪些提升？积累了哪些主要经验？

      苏局长：北京奥运会的保障工作，是中国民航有史以来最大的一次集中保障活动，对空管来说，也是一次巨大的挑战。在奥运空管保障工作中，民航空管人员就像奥运赛场上的运动员一样，创出多项历史纪录。最突出的有两项：一是航班集中起降创纪录。奥运会期间，涉奥地区机场飞行总起降量达84886架次，首都机场日起降量达到1340架次，创历史新高。二是高规格保障创纪录。奥运期间，涉奥专机、公务机、包机的保障任务达1604架次，其中专机454架次，公务机、包机1150架次。涉奥专机架次之多、起降密度之高、贵宾数量之大，均打破了民航空管保障的历史纪录。特别是在8月7日，当日抵京专机数量达到峰值41架次，创中国民航有史以来单日保障专机之最。

     面对巨大的挑战，民航空管系统按照胡锦涛总书记“周密细致、安全顺畅、万无一失”的指示，不负重托，圆满完成了党和人民交给我们的任务。

     经过这次奥运保障“大考”，我们总结了一些对于重大、集中的保障活动的经验。首先必须要严密组织。民航空管系统7月20日进入奥运保障实战状态后，空管局成立了奥运空管运行指挥中心，由我任总指挥，负责审议民航奥运空管保障总体方案，决定奥运会期间空管保障工作的重大事项，下设运行协调、军民航协调、空管技术、设备保障、气象服务５个技术工作组。 此外，华北、东北、华东三个地区空管局成立奥运空管地区运行指挥中心，地区运行指挥中心下设奥运空管天津、青岛、秦皇岛运行指挥分中心。地区运行指挥中心具体落实奥运空管运行指挥中心的指示，部署相关保障单位和奥运空管赛场运行指挥分中心的工作。同时，空管的特点是：要解决一个地区的问题，必须全国联动，因此中南、西南、西北、新疆4个空管局也承担着重要的保障任务。这种纵向系统到底、横向专业到边的指挥机制建立起来，便于统一收集、处理各方面信息，指挥中心及时决策，各地区统一协调行动，一线干部职工任务明确，大大地提高了运行管理的效率和科学性。

     其次是有力的协调。3月，我局参加了国际民航组织欧洲、亚太和北美地区跨区域空管协调会议，介绍了北京奥运空管保障准备情况、奥运空域保障方案、分级响应机制、航班飞行计划申请指南、国际协调和资料公布等方面的情况。国际民航组织对我国奥运空管保障做的工作表示肯定，并向我周边有关国家发出国家级信函，提醒相关国家加强与中国的协调配合，提高国际交通流的空管保障能力。7月，我局召开了中外航空公司奥运空管保障宣讲会，宣讲北京奥运会空域环境和航路航线调整方案，方便航空公司及机组理解并准确掌握相关规定和要求。从7月20日开始，每天两次召开各地区空管局、四大航空集团、主要机场参加的视频协调会议，针对当日及未来一段时期内奥运空管保障任务进行部署安排，协调全系统力量共同保障北京等重点涉奥地区飞行的安全顺畅。

　　在奥运保障工作准备阶段，我们就提出：完成奥运保障任务不是最终目的，而是要通过奥运保障，全面提高空管系统各单位、各级领导干部的能力和水平。通过实践，空管系统、各单位各部门能够认真落实预案，积极组织协调，密切相互配合，在完成好奥运空管保障任务的基础上，各方面得到了充分的锻炼，为民航空管的进一步发展打下了坚实的基础。 

     航采网：今年是民航空管系统实现一体化运行后的第一年，经过今年的抗震救灾、奥运空管保障，民航空管系统一体化运行发挥出了什么优势？ 

     苏局长：这次空管奥运保障工作圆满完成，充分彰显了空管系统一体化运行的优势。奥运会期间，全国空管系统统一指挥、科学决策、整合资源，形成上下互通、横向联动的工作局面。为确保运行顺畅，各地区空管局航行情报运行保障部门签署了异地互为备份的协议。管制部门制定了《中国民航东部地区空中交通管制应急预案总则》，提高应对突发事件的能力，保证空管应急工作协调、有序和高效进行；调整首都机场进离场飞行航线，将原来的“三进三出”改为“七进八出”，增加了进出北京首都机场的空中通道；调整国际干线航路，增加空中航路，增加对外开放航路；奥运会期间在北京外围地区及相关航路划设空中等待空域，共划设临时航线22条，临时等待空域18个；实施空中航路分流，将原先飞越北京地区的班机，调整到其他地区飞越，减小对北京地区的飞行影响。通信导航监视部门制定了维护保障方案，对17个涉奥机场的148台/套设备进行了巡检，组织各地区完成19个系统运行维护手册的补充和完善，完成23个系统应急预案的新增和调整。航空气象部门制定了《奥运气象服务及装备保障手册》，为奥组委、空管部门、航空公司、机场、航行情报等航空气象用户提供赛场机场的天气实况、机场预报和指定航路的天气状况等气象信息服务。

     奥运会开幕式期间，北京空域采取了禁航措施。空管系统对此高度重视，多次专题研究细化措施和部署相关工作，及时发布了奥运空管航行资料，提前一个月对外发布了航行通告，便于航空公司提前做好调整计划。各地区空管局及时掌握信息，合理安排运行，确保禁航按计划实施。

　　8月7日是首都机场奥运航班起降最频繁的一天，全国空管系统各单位按照“把困难留给自己，把方便让给别人”的要求，发挥全国空管一体化运行优势，全力保障北京等涉奥地区航班飞行。空管系统三级联动的设备保障队伍时刻待命，随时准备以最快速度解决设备故障。气象观测、预报人员发挥上下协调机制，共同会商分析涉奥机场天气状况。应该说，圆满完成奥运保障任务，是举空管全系统之力，集精锐之师和先进设备，统一指挥、统一协调的结果，是空管全系统共同努力的成绩！

　　奥运会期间，台风“鹦鹉”在中南沿海登陆，民航局空管局立即下发《突发性天气信息通报》，并将视频协调会议系统保持常守状态。中南空管局提前做好绕航预案。其他地区加强与广州的协调，周边管制单位全力配合广州区管工作。在确保飞行安全的前提下，突出保障重点，争取专机、要客和涉奥航班飞行正常，尽量减小台风对民航飞行的影响。

     “5·12”特大地震发生后，空管一体化优势对于抗震救灾工作也发挥了重要作用。地震发生当天，民航局空管局立即组织召开了紧急电视电话会议，宣布全国民航空管启动应急程序，集合系统的人力、物力支援西南空管。只用了仅仅一个小时，各地区空管局就已做好支援准备，随时待命。按照民航局空管局的安排部署，全国空管系统对成都灾区管制运行和设备保障单位提供了及时到位的支援。

     在成都使用低保障能力的起飞线指挥平台、临时应急指挥中心期间，重庆空管分局临时指挥了所有从北、东、南进出成都的航班，西北空管局分流了大量由西进出成都的航班，西安地区飞行流量由平时800多架次猛增到1100多架次。贵州分局、昆明分局主动接管部分空域，临时协调改变航线，以解决成都区域甚高频覆盖距离不足问题。这些相邻管制区，为成都区域管制分担了约95%的飞行流量，最大限度地保证了该区域的飞行安全和正常。

     地震发生的当晚，民航局空管局装备公司就紧急装运移动雷达设备，第二天凌晨就出发前往灾区，经石家庄、郑州、武汉、长沙、贵阳、重庆、成都，连跨近十个省市，日夜兼程，长途跋涉65个小时后就到达了安装地点。同时，民航二所、重庆空管分局、川大智胜、民航飞行学院、华北空管局、东北空管局的援助设备也迅速运往成都。与此同时，来自西北、中南、东北、华北、华东空管局以及西南地区云南、贵州、重庆空管分局的数十名技术专家和业务骨干也火速增援成都机场、九黄机场和广汉飞行学院。

     民航系统举全系统之力，取得了抗震救灾空管保障任务的胜利，为民航以及全国抗震救灾工作的顺利完成提供了保障。 

     航采网：今年年初，空管系统制定了“三横三纵”的运行保障体制，该机制在今年抗震救灾、奥运空管保障中发挥了怎样的作用？该机制目前的建设情况如何？还将怎样进一步完善？

     苏局长：为了实现民航局空管局全面提高空管系统“安全、容量、效率、服务”的目标，增强空管系统安全水平和保障能力，提高空管系统的运行质量和效率，今年年初，民航局空管局提出了“以提高运行保障服务能力为主线，建立与一体化运行相适应的空管系统‘三横三纵’运行保障体系”。即以民航局空管局运行管理中心、技术保障中心、气象服务中心为龙头，构建贯穿民航局空管局、地区空管局、空管分局（站）的管制运行、设备保障和气象服务“三横三纵”的运行体系。

     令人欣喜的是，在今年抗震救灾和奥运空管保障中，“三横三纵”的运行机制经受住了考验，民航空管系统圆满完成了任务。

     目前，民航空管系统提出要建立空管系统建设一体化的理念，围绕“三横三纵”运行保障体系，积极推进空管工程建设。在运行管理方面，我们将推进大空域运行和雷达管制设施的建设，加强空管、航空公司和机场共同参加的协调决策机制设施的建设，加强提高航班正常性和飞行流量管理系统设施的建设，建立高效的应急处置机制，加强提高应对突发事件能力设施的建设，加强移动应急系统建设，提高空管系统快速恢复能力，应对突发重大灾害事件。在设备运行保障方面，我们将在雷达、甚高频等重要设施布局上下工夫，建立和完善稳定可靠的监视通信系统；将在设备联网和信息共享上下工夫，加强有效控制和降低设备运行风险能力的建设；我们还将加强设备运行监控体系的建设，提高设备设施管理水平，从而提高空管保障能力。在航空气象服务方面，我们将建立高空和中低空航空气象预报体系，加强气象信息收集、气象产品加工、气象资料发布设备设施的建设；将建立天气会上机制，加强相应设施的建设，提高气象预报、预警的基、及时性、可靠性；将加强航空公司气象服务终端设备和网络建设。 

     航采网：空管一体化工作进展是否顺利？还有那些工作有待完善？

     苏局长：民航空管一体化改革的主要内容有三项，一是政事分开，建立分级管理的民航政府空管管理体制；二是一体化运行，建立集中统一的民航空管运行系统，原各地区空管局及其下属空管单位由民航局空管局统一领导，实行垂直管理；三是整合空管系统资源，全面提升空管系统保障能力。这三项改革任务中，前两项是阶段性任务，已于去年年底前完成了，第三项则是一项长期的任务，不是一朝一夕能够完成的，“三横三纵”运行保障体系的建设，正是深化民航空管一体化改革的重要举措。 

     航采网：在保障安全的前提下，提高空域容量与效率，是民航空管的一项主要任务，现在，因为流量控制导致的航班延误仍然不少，民航空管系统为此还将采取哪些措施？在今后更长的时期内，缓解流量控制的根本出路在哪里？

     苏局长：全面提高空管系统“安全、容量、效率、服务”，是空管系统未来两三年的工作目标。去年，在国务院、中央军委的正确领导下，经过两年多周密细致的准备，我国在8400米以上、12500米以下高空空域成功实施了缩小垂直间隔，增加了空域流量。另外，空管系统继续大力推进空域优化调整和雷达管制，在东部和中部地区已基本实施雷达管制；进一步发挥三大区域管制中心的作用，完成了区管中心接管高空管制区的空域合并调整；优化南京等9个地区的28条航线，新辟、调整乌鲁木齐等6个机场10条进离场航线。划设了石家庄等4个进近管制区，在兰州等3个区域增设了7个扇区。完成了北京首都机场三跑道运行空域和海南地区国际航路航线的优化调整。新辟昆明至河内的国际航线，开展了东南沿海海上航路的研究和准备工作。完成鄂尔多斯等17个机场的飞行程序。开展了目视间隔和目视进近试点。扩大了极地航路灵活使用进出境点的范围。经过长期努力，民航使用WGS－84坐标的工作取得重大突破。为满足奥运会期间飞行流量激增的需求，首都机场、天津机场在奥运会之前实施了目视间隔。所有这些工作都为优化空域环境，提高空域容量，提高空管效率提供了保证。

     今后我们将继续做好空域结构优化调整，提高干线航路飞行流量。新辟中蒙航路、建立中韩平行航路，适时开通珠三角至上海的东南沿海海上航路，开通成都至拉萨平行区域导航航路，提出京沪、京广平行区域导航航路方案，优化西部干线航路结构；着力解决繁忙空域拥挤问题，重点解决珠三角东西两侧、长三角以及西安、成都、昆明、重庆、青岛、大连等地区的进离场航线结构优化问题，抓紧民航使用WGS-84坐标过渡工作，进一步做好目视间隔和目视进近工作以及区域导航飞行程序的推广；进一步扩大雷达管制区域范围，缩小雷达管制纵向间隔。加快进离场排序技术和在繁忙机场使用非全跑道飞行技术应用，提高机场流量。

     2008年11月4-9日，第七届中国国际航空航天博览会（中国（珠海）航展）在广东珠海举行。作为珠海航展互联网合作伙伴和2008珠海航展直播网络媒体，中国民航、航空、航天门户网站《中国民用航空》航采网进行中英文网络直播。