机场特许经营制度对于经历体制改革后蓬勃发展的我国民航业来说，是一项新生事物。良好的机场特许经营制度，不仅可以提高机场经营效率，改善机场经营环境，还可以兼顾实现机场的公益性与收益性，促进机场持续、良性和健康地发展，进而推动整个民航事业的快速发展。
 
      近年来，部分机场在民航总局的指导下开展了机场特许经营的试点工作，取得了一定的成绩，民航业界关于机场特许经营方面的论述也逐渐增多。对于机场特许经营中已阐述得较为清楚的方面，笔者在此不作赘述，本篇文章中，笔者拟就机场特许经营的几个基本问题谈谈个人的看法。 　

一、机场特许经营费用
 
      所谓机场特许经营费用，顾名思义，就是依法拥有机场内相关经营业务资源的单位，以合同形式将其拥有的经营资源许可被特许人使用，被特许人向特许人支付相应的费用。
 
      1. 机场特许经营费用的归属
 
      由于机场特许经营是一项新生事物，关于机场特许经营的费用，以前很难找到相关法律规范，2008年3月1日以前，民航总局、国家发展计划委员会、财政部联合发文《关于调整国内机场收费标准的通知》（民航财发[2002]179号文）和民航总局《关于国内机场收费标准有关问题的通知》（民航财发[2003]15号文），是关于机场收费的规范性法律文件，其中对机场收费服务范围限制较严格，文件中并未提到机场特许经营项目与费用，且“任何单位不得非法擅自扩大收费范围或提高收费标准”，这样，就意味着特许经营的收费于法无据。……