近年来，随着国内机场业迅猛发展和规模急速扩大，多家机场相继进入世界繁忙机场行列，机场业建设发展发生了前所未有的变化，枢纽化运营成为大型机场发展的战略选择。结合国内机场业发展现状及趋势，探索建立符合枢纽化运营规律的机场管理体制和机制，成为大型机场枢纽建设发展面临的重大课题。
 
一、关于确立机场协调管理主体地位问题
 
      机场协调管理主体地位是机场管理机构为了维护区域内正常运营秩序、保障顾客合法权益并基于对资源控制权而形成的在机场运营过程中统一协调、指挥的责任主体地位，它是机场管理机构在与驻场各单位关系中所处的一种主体位置。随着国内机场规模发展和运营复杂化，需要机场管理机构出面协调解决的问题与日俱增。这些问题如不及时予以解决，必将影响到机场整体运营效率和长远发展，同时也影响到航空公司及驻场单位的发展。因此确立机场协调管理主体地位，是大型机场发展的必然规律，符合机场枢纽化运营客观要求，也有利于实现区域内各主体利益最大化。大型机场枢纽化运营必须首先解决机场协调主体地位确立问题，形成统一的运营管理核心，从而才能避免各自为政，实现一盘棋协调高效运营。
 
      就目前而言，国内机场协调管理主体地位尚未完全确立，原因主要有两个方面。
 
      第一，外部因素方面：一是机场在整个国民经济社会发展体系中的作用和地位尚未被充分认可。相对于国际上大型枢纽机场享有举足轻重的地位和极高的自主管理度，国内大型机场对城市、地区乃至国家经济社会发展实际贡献和所能得到的认可度还远不相匹配，国内大型机场对经济社会发展作用至今尚未建立相应的评估体系，所获得的区域内自主管理权限也比较有限。二是在民航体制改革过程中机场区域内土地、运营服务等资源分割严重，机场管理机构失去对区域内资源相当部分控制权，协调管理难度较大，主体地位客观上被弱化。……